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赤鱼追波

建筑日记

 
 
 

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韩国松岛市镇(Sondo):特色小镇的海外样板  

2017-01-17 20:57:37|  分类: 建筑 |  标签: |举报 |字号 订阅

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韩国松岛市镇(Sondo):特色小镇的海外样板

忽如一夜春风,我们曾经熟悉的“开发区”、“产业园”等曾经火热无比的概念,正在被“小镇”的新提法所逐渐取代——只是,这次绝不会像遍地开花的众创空间、创客咖啡那样可以随意粉墨登场、招摇过市——因为这次出场的地点是擂台,并且出场就是重量级比赛,没有时间和机会展现花拳绣腿。

在观看这些重磅比赛之前,我们首先至少应该弄明白一件事:小镇,到底是什么?

首先,小镇不应是新城的概念。

新城是相对于旧城而言的,在过去几十年的城市化进程中,中国很多城市随着规模壮大,容量有限不堪重负,特别是随着市政府或县政府的迁址而出现了新的城市中心,这类案例很多,无需一一列举,但这类案例并非小镇的概念。因为这类新城本来就是一个城市达到应有规模的组成部分,判断标准是这些新城是否已经发展成为所在城市的几个中心之一或新中心——这是城市化的自然演化结果,与城市规划没有必然的因果关系——但出现的问题却与城市规划息息相关。即使就新城而言,当前一线城市要疏解人口和产业,则不应该再单纯的建设新城卫星城,二三线城市人口增长不足,建设新城只能制造空城鬼城。

其次,小镇不应是园区的概念。

如果把小镇简单理解成生产性的工业园区,相当于思维还处在提高工业生产规模、扩大工业产品供给的层面,无论是不是遇到当前全球经济增长放缓的态势,粗放式扩大投资的发展模式已经走到尽头,现有工业园区大面积过剩已经成为一个无需论证、毋庸置疑的话题。再加上环境保护日益严格、劳动力成本上升等因素,中国式的纯粹工业园区模式及相应入驻企业已经开始转移到东南亚、非洲等地区。

再者,小镇不应是社区的概念。

过往几十年的改革开放历程背后,最强大的支撑动力本质上是一场城市化运动,在这场城市化运动中,最显著的外在表现是房地产成为国民经济支柱行业,购房成为全国人民的持续核心诉求。在房地产开发方面,除了飞涨的房价外,广受诟病的有两类模式,一个是睡城,一个是鬼城。前者让城市居民出行通勤苦不堪言,并且按照系统化思维分析,这一模式也是对社会资源的重大浪费;后一种模式属于连基本市场供求规律都没有遵循,也就更不值得分析。因此,无论从实际的市场需求角度,还是从政府规划的角度,集中连片的纯居住开发模式都不再是社会所需。

最后,小镇不应是景区的概念。

目前国内火热的几个小镇,要么是城市化旧城改造的文化创意园区,要么是风景秀丽的旅游度假区,要么是大型的购物体验区,但这些仅仅是城市功能的补充,它们的存在满足了社会对传统办公模式、休闲模式的多样化需求,只能归结为体验性需求,算不上社会发展的强需求。

否定了这么多,如果你问我,小镇究竟是什么?我的答案是,小镇首先在规模上应该是镇的量级,出现的理由是为解决大城市病而生,存在的价值是让居民工作、生活及娱乐消费实现最大便利化。   

如果按此标准,中国目前并无成功的小镇——已经存在多年的中小型城市和城镇不在本文讨论范围,因为那不是为解决大城市病而产生,这些城市和城镇的当地居住人员与大城市关联度较弱甚至近乎为零,关键是他们自身的可持续发展也面临着很大的不确定性。

一个值得学习的小镇国外案例——韩国松岛

现在如日中天的华夏幸福自己曾经说过,它的固安产业新城,就是学习了伦敦道克兰新城和韩国松岛新城的案例经验基础上开发的。一个让中国产业新城的龙头老大华夏幸福都顶礼膜拜、极力仿效的案例,我们真的有必要好好了解一下。

根据公开资料,“松岛新城”(New Songdo City,也称“松岛市镇”)位于韩国第二大港口城市仁川,占地约607.5公顷(6平方公里、9100亩),全是填海而造,离首尔直线距离不到40公里。“松岛新城”2003年填海,2004年开始建设,主要规划设计和投资建设者为美国盖尔国际与韩国浦项制铁公司,号称历史上最大的私人房地产开发项目,和全球首座真正意义上的“智能小镇”,有着浓郁的“想像的都市主义”色彩。

松岛新城规划图

松岛新城实景图

韩国政府给予松岛新城的支持重点在基础设施建设,包括连接首尔的高速公路和新的仁川国际机场。

韩国松岛的经验起码可以告诉我们:在一个偏离大城市主城区几十公里的地方,从零开始,规划建设一个集中办公、居住、娱乐的小镇是可行的。

松岛地理位置图

    首尔连接松岛50公里的沿途并非是连成一片的成熟城市化区域,而间隔着农田、工厂、社区等多种空间形态。尤其值得一提的是,不同于中国国内郊区集中成片的大盘社区模式,首尔郊区的社区呈现出小规模社区、多处点缀式分布的格局形态。

首尔至松岛沿途图

松岛的规划设计有两点值得借鉴,一是精致的展示中心、观光线路及景观小品设计;二是占地超过600亩的中心公园,配套着仿古式的建筑设计,让小镇有着与大城市截然不同的生活、工作环境体验。

松岛展示中心外观

松岛展示中心内景

松岛公交观光线路指示牌

松岛设计精致的垃圾桶

松岛中心公园仿古式建筑

说起松岛,不得不提的是思科在松岛的智能化城市设计,包含智能交通、智能家居、智能办公等多个方面,这是它里程碑的重要特色。

思科智能化城市管理

这个被称为“思科U.Life解决方案”的提出,代表思科“智能+互联社区”建设构想的重要里程碑。U.Life解决方案主要是通过网络提供创新服务,重点提供广泛的智能城市管理服务和组织,包括居民在松岛国际商务区的综合基础设施管理、社区及公共场所管理、家庭及工作网络等都广泛涉及。

思科智能化办公管理

这个系统完工后,新城的社区、医院、公司和政府机构将实现全方位信息共享;数字技术深入住户房屋、街道和办公大楼,像一张大网一样把城市支端末节连为一体。一张智能卡,就能让居民轻松完成付款任务,查询医疗记录和开门等一系列琐事。人们的生活因此变得非常便利。

思科智能化家居设计

早在规划建设的初期,松岛就已经对后期的信息设备设施的运维管理以及信息经营模式提出了商业模式的探索。在地方政府的规范主导下,设立“运营公司+服务公司”的模式,尽量减少政府投入,保障区域内信息基础设施运行,提供承诺标准的信息服务。待发展到更为成熟的阶段,则挖掘更深入的信息服务需求,提供更多的增值业务,实现利润增值,实现用户和区域运行管理方的双赢。

从这个意义上,将松岛称为“智能特色小镇”并不为过——生活、生产、生态的三生融合,工业化、信息化、城镇化的三化驱动,产业、功能、形态、机制都是全面的创新模式典范。

产业强,则小镇强。松岛在产业规划方面,十分注重与其他区域的竞合关系,着力打造生物医药、ITBTR&D、国际商务等高端产业,并为此配备了世界最尖端的信息通信产业基础设施、国际商务中心、产学研一提的高科技园区、尖端科技产品区、生物产业技术实用化中心、60层规模的国际贸易中心和会议大堂中心及酒店等。

        松岛的消费娱乐则主要集中在一片低层低密度建筑区域,生活气息较浓,但建筑式样是复古的,有着韩国的鲜明民族特征。

松岛消费娱乐街区

松岛建设成功的一个重要因素可能与邻近仁川机场有关,这种有关未必体现在与机场直接相关的物流空港业务,可能与邻近机场带来的市政基础设施投入有较大关系,这是国内小镇建设值得考虑的一个方面。

松岛通往仁川机场一桥之隔

松岛通往仁川机场大桥两侧海景

从机场展望松岛

目前松岛新城仍在建设当中,最缺的仍然还是人气,但是时间和市场会慢慢解决这一切。目前松岛国际商业区约40%的工程已经完工,重点工程包括酒店、零售店、住宅楼、会议中心和一块100英亩的停车场的建设,居民已达7000户左右。根据规划,到2017年所有工程全部完工时候,松岛国际商业区居民人数将达到6.5万人,在松岛新城工作和生活的人数将达到25万人。

将传统与现代杂糅交汇的松岛小镇

从城市规划实践的角度,或许松岛仍有很多不足甚至败笔的地方,刚开始建设的时候也饱受韩国国内舆论抨击,但这不妨碍它在造城方面走在了世界前列。随着园区时代的结束,以韩国大德、日本筑波、台湾新竹为代表的城市化杰作,逐步让位给以松岛为代表的小镇建设,现在全球尤其是中国赴松岛虔诚取经的客人络绎不绝。

中国在这一轮新型城镇化的浪潮中想要避免走弯路,或许韩国松岛的小镇建设经验是一个很好的参考案例。

特色小镇的本质解读及开发模式

一、特色小镇的本质解读

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素(如地域特色、生态特色、文化特色等),打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,产城一体化的新型城镇化模式。

(一)特色小镇的发展架构

1、以特色产业为引擎的泛产业聚集结构

特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业;延伸产业链,形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群机构。

2、以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构

以特色产业为基础,发展旅游产业;以旅游的十二要素为内容,打造泛旅游产业集群结构。

3、旅游目的地架构

特色小镇不完全是旅游,但又必须是旅游;每一个特色小镇都是一个以4A景区为主导的旅游目的地。

4、新型城镇化架构

人口聚集,带来城市居住及配套服务的发展,进而形成城镇化架构。

5、智慧化与互联网引擎

以通信和信息技术为支撑,以游客互动体验为根本,以便捷优化管理为保障的智慧化旅游,可促进产业结构升级。

因此特色小镇是以“双产业”即特色产业与旅游产业为主,“三引擎”即产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎相协调,“三架构”及产业链整合架构、旅游目的地架构(景区)、城镇化架构共同支撑的发展架构。

(二)特色小镇的总体特征

1、以特色的产业及环境资源为基础

产业资源是特色小镇打造的前提;环境资源是特色小镇打造的重要依托;资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。

2、以坚定的政府政策及投融资支持为依托

以产业为引领,实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能;各功能之间并不是简单的大糅合,而是相互之间有机的整合与融合。

3、以产城一体化综合开发为手段

主要表现为产业的综合发展;功能的综合配置;土地的综合开发;配套的综合建设;目标的综合打造等方面。

4、以泛旅游为引擎与目标归宿

拥有完善的城镇及旅游配套设施;拥有超越一般景区的较高品质的服务(包括旅游服务于公共服务)。

5、以产业链开发及房产开发为盈利核心

土地一级开发:直接获利,享受升值效益;房产开发:房产销售、房产回收经营;项目开发:经营收益等。

(三)特色小镇的关键在于产业培育

特色小镇的产业为双产业为主,即“特色产业+旅游产业”。

其中自身特色产业主要指新兴产业或传统经典产业,诸如信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端装备等新兴产业;茶叶、丝绸、石刻、文房、青瓷等传统产业。

泛旅游产业主要是“旅游+农业”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。

特色产业的架构

泛旅游产业的架构

(四)特色小镇发展的基础是人口聚集

人口聚集的变迁是城市化的重要表现,人口聚集是城市化的基础。

人口的两种聚集模式,包括长期居留型聚集与中短期流动性聚集,这两种人口聚集模式的结合,将为城镇化发展带来大量的就业人口和消费人口,形成城镇化发展的基础,决定着城镇发展格局。

1、特色产业带动的人口聚集及城镇化发展逻辑

特色产业的发展,形成产业聚集,产业聚集带来就业人口的增加,形成常住居民,常住居民的各种需求,促进地产、金融、公共服务等配套产业及设施的发展,进而推动城镇化架构的形成。

2、泛旅游产业带动的人口聚集及城镇化发展逻辑

以“旅游吸引核”为基础,通过旅游的“搬运”功能,形成大规模的外来游客的聚集,游客聚集形成食住行游购娱等多样化的消费结构,由此形成消费产业的聚集,构成城镇发展的产业结构,带来大量的就业人口于服务人口。

这些人口与当地居民结合,产生对城镇居住、交通、金融、文化等的需求,由此带动城镇化结构的形成。

二、特色小镇的综合开发架构

(一)特色小镇的打造要点

1、落实城镇化的功能要求,构建“产城人文”一体化的城镇

特色小镇以特色产业与泛旅游产业的整合为支持;大量就业人口及休闲化消费的聚集为动力机制;配套设施及服务的配置为基础依托;就业人口的居住建设与旅游人口的度假居住建设为居住配套;管理、金融、运营的创新为相关保障。

2、发挥区域引擎综合效应,带动周边乡村城镇化

特色小镇注重产业培育、注重经营持续、注重区域带动等三个方面。

3、结合具体环境特征,打造生态宜居环境

特色小镇遵循“不占耕地”的用地原则,“大力优化区域生态环境”的生态原则,“挖掘文化,打造美丽特色小镇”的文化原则。

(二)特色小镇的开发架构

特色小镇以特色产业引擎与旅游吸引核为中心,依托核心产业园区与休闲聚集区,形成产业延伸环、居住发展与社区配套网的综合架构。

    (三)特色产业项目开发架构

特色产业开发具体落地架构主要分为事业导入与产业开发两个方面。

事业导入主要分为科(产业科研基地)、教(教育培训园区)、文(产业博物馆)、其他(比如康复疗养医院)等。

产业开发包括产业本身(科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等);

产业应用(应用示范园等);

产业服务(产业+贸易、产业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等)。

(四)旅游产业项目开发架构

旅游产业项目以“旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住”的开发架构模式。

旅游吸引核——特色项目吸引核(包括主题乐园、景区等)、风貌吸引核(包括古镇、艺术、创意等)、广场吸引核(包括激光水秀、篝火晚会等)、餐饮吸引等。

休闲聚集——餐饮聚集、酒吧与夜间聚集、创意客栈聚集等。

商街——创意工坊街区(诸如百工坊、百艺坊等)、娱乐游乐街区(演艺、洗浴、养疗等)、休闲街区与商业地产。

居住——就业与本地居民第一居所、大城市与周末居住第二居所、养老与度假居住第三所等。

三、特色小镇的运营

(一)特色小镇的商业模式

1、土地一级开发

仅做土地的一级开发,直接获利;进行一级土地开发,同事通过其他模式(如补贴方案等),享受升值收益结构。

2、二级房产开发

包括六大房产结构:一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产(周末)、三居所地产(度假)、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。

3、产业项目开发

一是特色产业项目开发,包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发;

二是旅游产业项目开发,包括旅游吸引核项目(如主题公园)、休闲消费聚集项目(如休闲商街)、夜间休闲聚集项目(如水秀表演等);通过项目的运营获得收益。

4、产业链整合开发

两大产业链:泛旅游产业链和特色产业链;两大产业链相互支撑,构建区域产业生态圈,包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。

5、城镇建设开发

城市服务:公共交通服务、社会服务等;城市管理:城市智能化管理、政府政策等;城市配套:银行、学校、医院等。

(二)特色小镇的运营模式

以企业主体,政府服务,政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务,引进民营企业建设特色小镇。

(三)特色小镇的投融资模式

主要以构建以项目为核心;以城市投资及旅游投资为支撑,多种投资平台相互协调;特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。

特色小镇的投融资模式流程图

特色小镇的PPP模式

四、特色小镇开发中的资源导入模式

以产业链整合为模式,有效利用各种资源,突破原有的项目推进和开发时序,将后期导入前期,在进行策划规划设计的同时,引入后期的建造、成熟项目、营销、管理、服务、投融资等资源,使得策划规划过程也成为一个推动项目落地的过程。

结合建造导入

结合运营导入

以整合特色小镇下的投融资平台为基础,构建与培育区域旅游上市公司和新三板企业为核心,PPP项目为抓手,创新旅游IP导入为驱动,形成创新的旅游投融资模式,推进特色小镇创新发展。

结合投融资导入

特色小镇:规划与开发

2020年,我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

中央领导做出重要批示:“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义”。

全国各地对特色小镇进行了大量探索,做出了一些成绩。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部委明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作。

那么,如何搞好特色小镇的规划与开发?

我想结合自己10多年来对国内外特色小镇研究和策划设计实践,谈谈如下体会:

一、什么是特色小镇?

我认为:特色小镇,就是有特色的小地方。“有特色”主要是指产业有特色,不管是制造还是服务,也不管是文化还是旅游,其实都是产业,都必须有特色;“小地方”主要是指有一定数量的人口,集聚在一个相对狭小的地理空间上。这个空间不一定就对应某个行政区划,但在这个空间里活动的主体,一定有极为紧密的经济、社会和人文的联系。由业而聚人,由人而兴文,由文而引游,最后自然地、历史地发展成为一个产业、文化、旅游和社区的有机体,生态、生产、生活有机融合的生态圈。

大如小城,小如街市,远离都市繁华,却不乏市井里弄的韵味,虽偏居一隅,却从不乏人气,这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人,又各自蕴涵丰富的文化内涵,在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时,它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态,备受青睐,引得游人纷至沓来,乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展,极大地刺激了区域经济的繁荣。

二、开发建设特色小镇的独特意义

特色小镇的建设,对经济发展的影响将是深远的,尤其是在目前经济转型的过程中,将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。具体表现在以下几个方面:

1、改善居住环境,提高生活品质。

特色小镇的建设,由于高标准规划,高起点打造,无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用,还是生活设施、现代服务,都从现代化、人性化的角度着手建设,这必将大大改善居民生活环境,提高生活品位,真正让群众感受到生态建设给他们带来的“实惠”。

2、壮大实业,提升地方经济实力。

国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们,特色小镇的打造,必须与产业规划统筹考虑,小镇的繁荣,必须有产业去支撑。生态农业、现代服务业等发展潜力巨大,每一项产业的培育和功能的发挥,不只是能创造更多的就业机会,改善群众生活水平,更重要的是大大增强小镇的发展后劲,进而提升整体经济实力。

3、提升旅游品牌,繁荣现代服务业。

国外许多特色小镇往往以动人的风景,或以迷人的花香,或以其数百年的沧桑故事,或以活色生香的艺术氛围,引得游人纷至沓来,乐而忘返,而繁荣一方经济。我国虽然小镇众多,但由于功能定位不清晰、小镇风貌无特色、人文风情不诱人、承载能力差等因素,难以在发展生态旅游中起到助推作用。特色小镇的建成,将成为旅游新的聚焦点,将使目前的生态物质游,向生态文化游延伸,从而增强旅游业的活力和内涵,提升旅游品牌,并带动现代服务业的全面繁荣。

4、增强商贸活力

商业设施完善,产品有特色,几乎是所有特色小镇的共性。目前许多小镇,由于缺乏特色,难以与旅游业融合,所以商贸业“发育”不全,除满足居民日常所需外,难有活力。特色小镇的“特色”经营,以及有旅游业的带动,必然地培育出活跃的商贸业,把产品贸易、特色农副产品贸易培育成一大支柱产业。

5、丰富经济发展内涵

特色小镇,不但要进行绿色产业体系建设,还要建立绿色消费模式以及倡导低碳生活方式。这充分说明,小镇打造,其实质是要打造一种“生态文化”。特色小镇的发展需要物质层面的发展,更需要文化层面的发展。

特色小镇作为一种文化形态的标志,它的诞生与发展,也是一种文化形成与发展,未来更具吸引力。

三、我国小镇开发存在的问题

1、定位同质化现象严重,缺乏创意。

小镇风貌无特色,人文风情不诱人,承载能力差。

2、产业联动不够,难以实现持续发展;

3、没有实现产品开发与文化创意的结合,资源没有得到充分的利用。

四、走出当前认识上的五大误区

由于特色小镇是一项新事物,当前各地在认识上还存在一些误区。

误区一:特色小镇=特色镇

特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是位于城市周边、相对独立于市区,具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。特色镇是一个行政区域的概念,以某种主体功能为特色,或有产业特色,或有交通功能特色,或有人文自然风光特色等的全域范围,由居民社区和村庄构成,按照政府组织架构体系来管理的行政区域。

误区二:特色小镇=新城建设

发展特色小镇不是建新城,不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。首先特色小镇规模不大,不是追求规模效应,扩张效应,而是追求集聚效应,紧凑效应;其次特色小镇不是土地财政的载体,而是创新创业的空间,是新产业、新动能的引擎;再次,特色小镇追求的是提升全要素生产率,提高发展质量和效益;最后特色小镇要走产城融合的发展道路。

误区三:特色小镇=园区建设

特色小镇不是产业园区建设,特色小镇离不开特色产业,但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面,一是以工业4.0为引领,以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主,重点在于研发设计;二是以传统产业转型升级为主,从加工制造向设计、品牌、展示转变,重点在于营销服务;三是以休闲度假旅游为主,满足市民短期、重复、特色需求,重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。

误区四:特色小镇=景区开发

以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区,有些历史人文古镇,自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。从这个角度而言,特色小镇和景区开发有共同之处,但又不同于传统景区开发模式。特色小镇在旅游客源市场上,更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求;在旅游活动上,更强调体验和参与;在旅游发展目标上,更强调目的地和集散地;在旅游功能开发上,更突出互融互动。

误区五:特色小镇=美丽乡村。

特色小镇离不开乡村本底,但与乡村有着本质的不同,体现在一是形态不一样,二是功能不一样。特色小镇集聚了大量资本、技术、人才等各类高端要素,是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元,需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。美丽乡村更多的是强调乡村发展的一、二、三产业融合作为产业支撑,依靠本村村民的自治管理,管理和保护好乡村生态环境等。

五、怎样打造特色小镇

1、产业定位,突出“特而强“,力求“聚而合”。

特色小镇规划建设,首先要进行产业定位。实现“一镇一业”,“特”就是主攻当地特色产业,而不是其它。“强”主要表现为围绕特色产业,加大投入,将特色产业培育成行业中的“单打冠军”。其次要将特色小镇功能集成“紧贴产业”,“聚”就是特色小镇一定要有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展,而不是简单相加,生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能,必须从产业中延伸和挖掘出来,特色小镇,它的文化和旅游功能就是从当地特色产业中挖掘。特色小镇形态打造要“突出精致”,展现“小而美”。“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是要建成3A级以上景区。

2、功能定位,适应大休闲时代的发展趋势。

按照提升资源品质和旅游品牌、培育战略性支柱产业的内在要求,建设综合性、多功能、多业态的小型旅游区和生态养生居住区。重点发挥“三大功能”:生态养生居住功能,旅游、度假功能,产业培育功能。

宜建形态:未来最有潜力的小镇主流模式主要有以下两种:民居生活—生态旅游—产业发展“三位一体”模式和休闲、商务、度假等“驿站”模式。

前者,以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”,以特色民俗文化、生活文化、农耕文化为内核,以周边特色旅游资源(自然资源、特色农业、特色渔业等)综合利用为补充,以具有区域特征的特色产业为支柱,形成生活气息浓郁,民俗、旅游、产业等文化相互交融的特色风格和既能自适、协调发展,又可承接规模旅游的特色格局;后者,以生态元素纷呈的特色建筑(如古色古香的民族建筑或风格别致的欧式建筑、现代建筑)为“巢”,吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者(如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者)和部分富裕人士“进驻”小镇,打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”,以及可供商务等特别活动的“基地”。

两种模式各有侧重,但并非完全绝对,根据需要,可以适当融合。

由阳学文诗意建筑设计公司策划、规划的安徽宿州青藜生态小镇,以鲜明的产业特色香稻米为龙头,着力培育生态有机农业,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展;以鲜明的生态特色为载体,充分利用天然水库、山林、龙泉井水,注入休闲养生度假新理念;以农耕文化、民俗文化、禅文化的鲜活性为内核,形成乡村气息浓郁,农业、旅游、文化协调发展,让小镇散发出迷人的魅力。

3、规划设计,保持“特色小镇”的鲜明性和乡土文化的鲜活性。

A、保持小镇“特色”的鲜明性

特色小镇的特质在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”。因此,保持小镇“特色”的鲜明性,是打造特色小镇的首要原则。

◇保持鲜明的地域特色。有的地方山水资源丰富,特色小镇的打造应体现“山谷”或“水乡”的地域特色。

◇保持鲜明的产业特色。乡土地肥沃,农、林、渔资源丰富,特色小镇的打造,把所在地的产业优势糅合进去,着力培育支柱产业,或“农”,或“林”,或渔,形成自身的特色产业。

◇保持鲜明的生态特色。茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式,决定了特色小镇的打造,必须符合“现代化生态庄园”的建设目标,保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念。

◇保持风格的独特性。不同区位、不同模式、不同功能的小镇,无论是硬件设施还是软件建设,都需与其产业特色相匹配,一镇一风格,不重复、不趋同,确保特色的唯一性。

B、保持乡土文化的原生性、鲜活性

乡土文化是“小镇文化”的内核,也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳,而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。

所谓“原生性”和“鲜活性”,是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素,诠释小镇文化传统。可供挖掘的乡土文化十分丰富,如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化,土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化,推铁环、踩高跷等游戏文化,等等。只要善于开发、善于利用,就一定能够让小镇散发诱人芳香。

C、务求与产业发展相融合

国内外许多成功经验告诉我们,特色小镇的打造,必须结合产业规划统筹考虑,这样才能有望保持小镇持久的繁荣。目前,许多小镇功能的衰退,便是一个反面例证。

特色小镇的功能定位,限制了不少产业的发展空间。正因为如此,选择和培育一个适合小镇自身发展的产业,更显重要。一个有活力的产业,能凝聚人气,吸引人流、物流、资金流,同时能促进就业、繁荣市场。特色小镇的打造,必须把农业、渔业、林业、商贸业,以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划,选择适合小镇发展方向的产业做强做大,逐步发育成为小镇发展的有力支撑。

D、赋予小镇生态旅游功能

与传统小镇相比,特色小镇的一个显著特点,在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在,同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。因此,从道路、交通、环境、建筑风貌,到功能布局、各类设施,从休闲、娱乐,到餐饮、商贸,在充分满足居民物质和精神生活需求外,一切要从打造生态旅游小镇的思路出发,精心打造,务显“特色”,使生态旅游业、现代服务业,成为小镇赖以发展的产业之一,为小镇发展提供源源不断的经济收入。

E、统筹思维,系统设计

特色小镇的建设,耗时、耗力、耗钱,其建设的成败,直接影响小镇的发展步伐和群众的生活状态,关系重大,必须着眼城镇化、一体化要求,统筹思维,系统设计。

从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模,从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘,“特色”打造,从筑巢引凤到招商引资,从规划建设到管理服务,从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系,都要系统思考,系统设计,以充分体现服务于特色小镇建设和改善人民群众生活的宗旨。

六、关于特色小镇的四点开发建议

1、因地制宜,推进特色小镇发展。

要尊重三个规律,经济社会发展规律、城镇化发展规律和市场经济规律,适应城乡社会发展的需要,正确认识特色小镇发展的意义和作用。既不能拔苗助长,又不能光开花不结果。既要定目标下指标,又不能唯目标唯指标,要充分发挥市场作用,发挥企业家精神作用。在结合各地发展实践的基础上,因地制宜,分类引导,通过政策引导发挥基层实践的积极性。对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边,以特色小镇为载体;对于欠发达地区,偏远地区,以特色小镇建设为载体。发挥二者在功能定位、产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的特点,形成互为点缀、互为补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇建设做法,形成可复制、可推广、可操作的经验。

2、控制规模,集约打造。

规模的大小服从于三个原则:经济原则、需求原则、集约原则。特色小镇的打造,不但要动用大量的人力、物力、财力,还要占用大量的土地资源,耗费极大,因此必须根据实际需要和控制规模,避免严重浪费资源。此外,由于小镇的打造还是新生事物,市场认同需要一个过程,加上其它不可测因素,不宜盲目追求规模。经济型特色小镇不但资源利用充分,而且便于管理和调整产业策略,符合集约化原则,实现效益的最大化。

3、政策护航,创新机制

特色小镇的建设投入大,周期长,要确保特色小镇建设的高效、有序开展,必须有政策护航,并实现机制创新。

4、设立机构,制订政策

特色小镇建设,涉及经济、文化、政治、民生等大问题,必须由政府设立专门机构实施,并实行政策倾斜。人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等,都需要由专门结构去统筹、协调。此外,还要研究可能遇到的各类问题,制订相关政策和标准,为小镇建设扫除障碍和隐患。

◇深化投融资体制改革,建立建设资金保障机制

特色小镇建设投资巨大,政府必须广辟资金渠道,改革现有投融资体制。

建议在政府参与的基础上,谋求战略性合作,鼓励国内各类企业、个人及外商,以多种方式参与特色小镇的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设,形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。

◇创新小镇后期业态招商机制,确保顺利“筑巢引凤”

政府须着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制,确保筑巢后“特色”的快速形成和小镇的繁荣。

◇创新小镇居民招入机制

除采取宅基地置换和商品房运作方式,以吸引本地村镇居民和其他区域部分富裕群体入“巢”之外,还可采取动员原有小镇居民“等面积”整体置换等方式,快速聚集人气。此外,在首先满足本地居民入迁前提下,适当考虑放宽户籍限制,接纳外地和外籍人员入迁。部分房源打造成“特色度假屋”出租,以吸引“临时居”。

作为一种新举措,特色小镇打造的价值,需要人们要用长远的眼光去认识,功在今朝,利在长远。如能做到高起点规划,高品质建设,在不久的将来,特色小镇一定会变成最为诱人的地方。

特色小镇生于创新,也只能成于创新。改革作为制度创新,正是特色小镇的灵魂。让我们以观念创新为引领,以产业创新为基础,以要素创新为抓手,以制度创新为保障,以全面的创新发展,赢取特色小镇规划建设的新进展!

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